Россия-Беларусь
Министерство торговли США
БЮРО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
СРЕДСТВА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В ОТВЕТ НА ВТОРЖЕНИЕ РОССИИ В УКРАИНУ
Обновлено 19 июля 2023 г.
После вторжения России в Украину Бюро промышленности и безопасности (БМР) предприняло быстрые и решительные действия, чтобы ввести строгий экспортный контроль в России. Эти ограничения также были применены к Беларуси в ответ на то, что она существенно способствовала вторжению России.
Действия, предпринятые BIS, основаны на существующих ограничениях, введенных в отношении России после ее оккупации Крыма в 2014 году и для других целей. Некоторые из этих ограничений остаются в силе; другие были расширены в результате недавних действий. В частности, BIS ввела контроль над рядом товаров, подпадающих под действие Правил экспортного контроля (EAR), для которых ранее не требовались экспортные лицензии, когда они предназначались для России.
Информация на этой странице обновляется по мере необходимости. Читатели должны ознакомиться с окончательными правилами и другими юридическими документами в полном объеме на предмет всех соответствующих требований.
ПРЕСС-РЕЛИЗЫ
Примечание. Там, где это уместно, пресс-релизы содержат ссылки на уведомления Федерального реестра и другие полезные материалы.
o 19 июля 2023 г.: Россия, Беларусь и оккупированные/покрываемые регионы Украины. Передовой опыт подачи заявок на получение лицензий на товары медицинского назначения https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/product-guidance/33 00-russia-medical-related-license-application-guidance-fpd-final-incorp-occ-and-3f-cmts-clean-071323/file
o 09 июня 2023 г.
: Министерства торговли, юстиции, штата и казначейства выпускают рекомендации для промышленности в отношении деятельности, связанной с беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) Ирана http://www.bis.doc.gov/index.php/documents/about-bis/newsroom/press-releases/3286-quad-se al-advisory/file
o 09 июня 2023 г.: BIS издает приказ о временном отказе в поддержку дела Strike Force против оборонного конгломерата, предположительно оказывающего поддержку российским разведывательным службам http://www.bis.doc.gov/index.php/documents/about-bis/newsroom/press-releases/3285- 2023-06-09-bis-press-release-aratos-tdo-final/file
o 19 мая 2023 г.: Commerce расширяет и согласовывает ограничения с союзниками и партнерами и добавляет 71 организацию в список организаций в последнем ответе на вторжение России в Украину https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/about -bis/newsroom/press-releases/3273-2023-05-19-bis-press-release-russia-rules-and-joint-bis-fincen-alert/file
o 16 мая 2023 г.
: BIS принимает меры против компаний и частных лиц за попытку переправить электронику и запчасти для самолетов в Россию https ://www.bis.doc.gov/index.php/documents/about-bis/newsroom/press-releases/3270-2023-05-16-bis-press-release-disruptive-tech-strike-force-announcement/file
o 27 апреля 2023 г.: ВЫЧИСЛЕНИЕ: Визит старших должностных лиц Министерства финансов и торговли в Казахстан https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy1445
o 24 февраля 2023 г.: Торговля Вводит дополнительные экспортные ограничения в ответ на жестокую войну России с Украиной http://www.bis.doc.gov/index.php/documents/about-bis/newsroom/press-releases/3227-2023-02-24-bis-press-release-additional-russia-invasion-response-actions/file
o 24 февраля 2022 г.: Commerce налагает радикальные экспортные ограничения на Россию в ответ на дальнейшее вторжение в Украину: https://go.usa.gov/xzZAe
o 2 марта 2022 г.
: Commerce накладывает радикальные экспортные ограничения на Беларусь для обеспечения дальнейшего проникновения России Вторжение в Украину: https://go.usa.gov/xzZAz
o 4 марта 2022 г.: Commerce предпринимает дальнейшие действия по нацеливанию на российские стратегические отрасли и наказанию тех, кто способствует агрессии: https://go.usa.gov/xzZAS
o 7 марта 2022 г.: Commerce объявляет о правиле исключения Республики Корея: https://go.usa.gov/xzk2C и совместном заявлении Министерства торговли и Республики Корея: https://go.usa.gov/xzk2E
o 11, 2 марта 022: Commerce ограничивает экспорт предметов роскоши в Россию и Беларусь, а также российским и белорусским олигархам и злонамеренным субъектам в последнем ответе на агрессию против Украины: https://go.usa.gov/xz5MP
o 18 марта 2022 г.: Департамент торговли идентифицирует коммерческие и частные самолеты, экспортированные в Россию, с явным нарушением экспортного контроля США: https://go.
usa.gov/xzyCd
o 30 марта 2022 г.: Департамент торговли идентифицирует коммерческие и частные самолеты, экспортированные в Россию, с явным нарушением экспортного контроля США: http s://go.usa.gov/xu3Dm
o 01 апреля 2022 г.: Commerce добавляет 120 организаций в России и Беларуси в список организаций, что еще больше ограничивает доступ российских и белорусских военных к объектам, поддерживающим агрессию против Украины: https://go.usa.gov/xu3Dn
o 07 апреля 2022 г.: BIS принимает меры в отношении трех российских авиакомпаний, эксплуатирующих самолеты, нарушающие экспортный контроль США: https://go.usa.gov/xucvk
o Ссылка на приказ о временном отказе Аэрофлота текст: https://go.usa.gov/xucsy
o Ссылка на приказ о временном отказе Azur Air текст: https://go.usa.gov/xucs7
o Ссылка на текст приказа о временном отказе авиакомпании UTair: https://go.usa.
9 0003
о 08 апреля 2022 г.: Commerce объявляет о присоединении Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии к Глобальной коалиции по экспортному контролю: https://go.usa.gov/xucvk
o 09 апреля 2022 г.: Министерство торговли расширяет ограничения на экспорт в Россию и Беларусь в ответ на продолжающуюся агрессию в Украине: https://go.usa.gov/xuczs
o 14 апреля 2022 г.: Министерство торговли идентифицирует первый белорусский и другие российские самолеты, экспортированные в Беларусь и Россию при явном нарушении экспортного контроля США: https://go.usa.gov/x uTq6
o 21 апреля 2022 г.: BIS принимает принудительные меры в отношении российской грузовой авиакомпании, нарушающей правила экспортного контроля США: https://go.usa.gov/xukmj Ссылка на приказ о временном отказе компании «Авиастар»: https://go.usa.gov/xukKs
9 0002 o 09 мая 2022 г.
: Commerce усиливает ограничения на экспорт из США в промышленную и коммерческую промышленность России: пресс-релизo 20 мая 2022 г.: BIS издает приказ о временном запрете в отношении пятой российской авиакомпании и называет имя второго самолета Abramovich Aircraft Viol Управление экспортным контролем США: Пресс-релиз0003
o 02 июня 2022 г.: Торгово-промышленная палата пересматривает правила экспортного контроля России и Беларуси, повышает прозрачность будущих правоприменительных процедур: 1 Список юридических лиц в последнем ответе на вторжение России в Украину: пресс-релиз
o 02 июня 2022 г.: Оглашение встречи заместителя госсекретаря Дона Грейвза с Европейской комиссией по координации экспортного контроля: пресс-релиз
o 07 июня 2022 г.
: Министерство торговли США и Агентство пограничных служб Канады вновь сосредоточили внимание на недопущении попадания в руки России чувствительных технологий и товаров: пресс-релиз
o 16 июня 2022 г.: BIS принимает принудительные меры против белорусской авиакомпании, нарушающей экспортный контроль США: пресс-релиз Ссылка на Belavia Temp простой приказ об отказе: https://go.usa.gov/xJE8C
o 24 июня 2022 г.: BIS принимает принудительные меры в отношении дополнительных российских авиакомпаний и обновляет список самолетов, эксплуатируемых с вероятным нарушением экспортного контроля США: пресс-релиз, ссылка на временный отказ Nordwind: TDO Nordwind Airlines; Ссылка на приказ о временном отказе от «Победы»: ТДО «Авиакомпания «Победа»; Ссылка на временный приказ S7 об отказе: TDO S7 Airlines
o 28 июня 2022 г.: Казначейство FinCEN и BIS выпустили совместное предупреждение о возможных попытках уклонения от экспортного контроля со стороны России и Беларуси Руководители: Пресс-релиз
o 28 июня 2022 г.
: Правило о коммерции применяет жесткие ограничения непосредственно к организациям, стремящимся снабжать российские вооруженные силы с начала вторжения в Украину: пресс-релиз
o 02 августа 2022 г.: 9 0010 Министерство торговли выявляет первый коммерческий самолет иностранного производства, экспортированный в Россию с явным нарушением экспортного контроля США: пресс-релиз
o 12 августа 2022 г.: Commerce вводит новые многосторонние меры контроля в отношении передовых полупроводниковых и газотурбинных двигателей: пресс-релиз
o 25 августа 2022 г.: Шесть месяцев после российского вторжения, коммерческие действия в поддержку украинского народа: пресс-релиз
o 15 сентября 2022 г.: Торговля идет дальше Меры по расширению и ужесточению экспортного контроля США в отношении России и Беларуси: пресс-релиз
o 26 сентября 2022 г.: Commerce идентифицирует 4-й иранский грузовой самолет, принадлежащий военным, в явном нарушении экспортного контроля США в отношении России: пресс-релиз
o 30 сентября 2022 г.
: Коммерция отвечает на попытки России присоединить части Украины: Пресс-релиз
o 14 октября 2022 г.: Коммерция, Казначейство, Совместное государственное предупреждение о влиянии санкций США и экспортного контроля, введенных в ответ на продолжающееся вторжение России в Украину, на российский военно-промышленный комплекс: Пресс-релиз
o 17 октября 2022 г.: Пресс-релиз
o 21 декабря 2022 г.: Commerce накладывает дополнительные ограничения на экспорт в группу Wagner: пресс-релиз
o 31 января 2023 г.: Commerce ограничивает использование компонентов иностранного производства семью иранскими предприятиями Поставка дронов, используемых Россией для нападения на Украину: пресс-релиз
o 16 мая 2023 г.: BIS принимает меры против компаний и частных лиц за попытку переправить электронику и детали самолетов в Россию: пресс-релиз
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ (ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ)
В ответ на дальнейшее вторжение Российской Федерации (России) в Украину Министерство торговли США, Бюро промышленности и безопасности (BIS) предприняли быстрые и решительные меры по введению строгого экспортного контроля в России .
Эти ограничения также были применены к Беларуси в ответ на то, что она существенно способствовала вторжению России.
Действия, предпринятые BIS, основаны на существующих ограничениях, введенных в отношении России после ее оккупации Крыма в 2014 году и в других целях. Некоторые из этих ограничений остаются в силе; другие были расширены в результате недавнего вторжения России и продолжающегося дестабилизирующего поведения в Украине. BIS также ввела столь же строгий контроль в отношении товаров, подпадающих под действие Правил экспортного контроля (EAR) (15 CFR, части 730-774), которые предназначены для Беларуси.
В частности, с 8 апреля 2021 года для всех товаров, включенных в Контрольный список торговли (CCL), требуется экспортная лицензия, когда они направляются в Россию или Беларусь. Примечательно, что новые лицензионные требования также распространяются на переводы внутри страны в пределах России и Беларуси. Кроме того, некоторые товары иностранного производства теперь подпадают под действие двух правил для прямых иностранных продуктов (FDP) и связанных с ними лицензионных требований, характерных для России и Беларуси.
США. Лица, предоставляющие услуги в России и Беларуси или планирующие вести бизнес в целом с участием любого из направлений, также должны ознакомиться с запретами на операции с участием России и Беларуси в соответствии с положениями Министерства финансов США, Управления по контролю за иностранными активами (OFAC).
Эти часто задаваемые вопросы организованы под следующими тематическими заголовками. BIS будет продолжать обновлять следующие документы:
o Применимые лицензионные требования
o Политика рассмотрения заявки на получение лицензии
o Прямые иностранные продукты (FDP) и правила De Minimis
o Исключенные страны
o Предметы роскоши 9 0003
o Исключения из лицензий
o Группы стран и изменения в таблицах стран
o Красные флажки товаров, конечных пользователей и стран перевалки
o Применение мер контроля третьей страны
Информационные бюллетени, презентации, выступления и свидетельские показания
o 19 июля 202 г.
2, Свидетельские показания заместителя госсекретаря Алана Эстевеса перед слушаниями в Комитете по иностранным делам Палаты представителей США под названием «Оценка реакции экономической политики США на вторжение России в Украину».
o Ссылка на свидетельство заместителя госсекретаря: https://go.usa.gov/xhWgv
o Ссылка на видеозапись полного слушания: https://go.usa.gov/xhWgV
o 14 июля 2022 г., показания заместителя госсекретаря Алана Эстевеса на слушаниях Комитета Сената США по банковским, жилищным и городским делам под названием «Укрепление национальной безопасности и внешней политики посредством экспортного контроля: надзор за Бюро промышленности и безопасности».
o Ссылка на показания заместителя госсекретаря: https://go.usa.gov/xhWgZ
o Ссылка на видео полного слушания: https://go.usa.gov/xhWgK
o 8 марта 2022 г.: Информационный бюллетень по России/Беларуси: https://go.usa.gov/xz9ab
o 17 марта 2022 г.: Часто задаваемые вопросы о российско-белорусской сберегательной оговорке https://bis.
doc.gov/index.php/component/docman/?task=doc_download&gid= 2938
o 29 марта 2022 г.: стенограмма телефонного брифинга для прессы с заместителем помощника министра торговли США по управлению экспортом Мэтью Борманом https://go.usa.gov/xugUd
o 21 апреля 2022 г.: помощник министра торговли по контролю за экспортом Мэтью С. Аксельрод Примечания в Украинский комитет Конгресса Америки, штат Иллинойс, о принудительных действиях по срыву российского вторжения в Украину: https://go.usa.gov/xu85p
РУКОВОДСТВО И ИНФОРМАЦИЯ О СОБЛЮДЕНИИ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЕЙ
Новый экспортный контроль России/Беларуси реагирование в режиме реального времени на быстро меняющуюся геополитическую угрозу национальной безопасности и внешнеполитическим интересам США.
В совокупности эти новые меры контроля, реализованные посредством выпуска поправок к EAR, накладывают существенные ограничения на экспорт, реэкспорт и перемещение внутри страны из США, а также на продукцию, произведенную за границей с использованием американских технологий или инструментов в Россию и подпадающую под действие EAR.
Новые меры контроля в отношении Беларуси направлены на перенаправление товаров в Россию через Беларусь.
BIS продолжит обновлять существующие руководства и материалы, публиковать новые материалы по мере необходимости и будет напрямую взаимодействовать с заинтересованными сторонами различными способами.
Следующие ресурсы выделены в качестве отправной точки для экспортеров США и других заинтересованных сторон, которым нужна дополнительная информация о правилах, связанных с ними мерах по соблюдению требований и другим вопросам. Эти ресурсы не являются исчерпывающими.
· Руководство по реэкспорту (включает ссылки на дополнительные обновленные руководства по правилам прямого иностранного производства, правилам De Minimis и другим связанным вопросам): https://www.bis.doc.gov/index.php/licensing/reexports-and-offshore-transactions
· Страница ресурсов BIS по соблюдению экспортных требований: https://www.bis.doc.gov/index.php/compliance-a-training/export-management-a-compliance/compliance
· Руководство BIS для экспортеров по приоритетным кодам ГС: https://www.
bis.doc.gov/index.php/documents/enforcement/3278-bis-guidance-to-prevent-evasion-of-prioritized-harmonized-system-codes-to-russia-final/file
ЗАДАЙТЕ ВОПРОСЫ И СВЯЖИТЕСЬ С BIS
BIS обязуется работать с экспортерами США и другими заинтересованными сторонами, чтобы отвечать на вопросы и помогать обеспечивать соблюдение EAR, в том числе с новые правила касаются России и Белоруссии.
Управление экспортных услуг предлагает множество ресурсов, семинаров и каналов для экспортеров, которые ищут ответы на вопросы, в том числе:
· Расписание семинаров BIS: Календарь семинаров BIS на тему «Соблюдение экспортного контроля США» и другие темы доступен в Интернете здесь: https://www.bis.doc.gov/index.php/compliance-a-train ing/текущий-семинар-расписание
· Электронная почта: если вы связываетесь с отделом обслуживания экспортеров по электронной почте, укажите номер телефона, чтобы BIS мог ответить на ваш запрос.
Конкретные вопросы можно направлять по электронной почте:
o Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
o Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
· Телефон: Если у вас есть какие-либо вопросы о требованиях экспортного лицензирования или подаче заявления на получение лицензии, вы можете связаться с отделом обслуживания экспортеров BIS по телефону:
o (202) 482-4811 – отдел информационных и образовательных услуг (расположен в Вашингтоне, округ Колумбия – работает с понедельника по пятницу с 8:30 до 17:00 по восточноевропейскому времени)
(949) 660-0144 – Западный региональный офис (расположен в Ирвине, штат Калифорния, работает с понедельника по пятницу, 8: 00:00–17:00 по тихоокеанскому времени)
o (408) 998-8806 — филиал в Северной Калифорнии (расположен в Сан-Хосе, Калифорния, работает с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:00 по тихоокеанскому времени)
· Официальные консультативные заключения:
o Запрос консультативное заключение: https://bis.
doc.gov/index.php/component/rsform/form/22-advisory-opinion-request?task=forms.edit
РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Эффективное внедрение EAR является общей ответственностью, и отдел экспортного контроля BIS готов обучать и поддерживать американских экспортеров и другие заинтересованные стороны в обеспечение соблюдения и, при необходимости, использование своих правоохранительных органов для борьбы с незаконной деятельностью.
· Информация и руководство по работе экспортного контроля доступны здесь: https://www.bis.doc.gov/index.php/enforcement
· Если у вас есть какие-либо опасения по поводу подозрительных запросов, поступающих в вашу фирму, рекомендуем вам обратиться в местный отдел экспортного контроля BIS: https://www.bis.doc.gov/index.php/enforcement/enforcement-field-offices
· Вы также можете использовать онлайн-форму BIS. : https://www.bis.doc.
gov/index.php/component/rsform/form/14-reporting-violations-form?task=forms.edit
· Текущий список BIS коммерческих и частных самолетов, потенциально нарушающих Правила экспортного контроля (EAR):
- Полный список по состоянию на 6 января 2023 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
- Полный список по состоянию на 3 марта 2023 года: нажмите здесь
Предыдущий список коммерческих и частных самолетов BIS, потенциально нарушающих Правила экспортного контроля (EAR) Уведомления о регистрации: https://bis.doc.gov/index.php/regulations/federal-register-notices
· Электронный свод федеральных правил Национального архива: https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C
· Неофициальный сборник юридических полномочий для правил экспортного контроля, составленный Управлением главного юрисконсульта по вопросам промышленности и безопасности: https://bis.doc.
gov /index.php/documents/regulations-docs/2263-legal-authority-for-the-export-administration-regulations-1/file
9000 2 9 0002
Путин борется за высокотехнологичные детали, пока его арсенал сгорает в дыму – ПОЛИТИКА
Нажмите кнопку воспроизведения, чтобы прослушать эту статью
Озвучено искусственным интеллектом.
Кажется, это микрочипы, которые в конце концов достанутся Владимиру Путину. Через шесть месяцев после вторжения в Украину Россию душит серьезный технологический дефицит, вызванный санкциями.
Выпустив (или потеряв в бою) гораздо больше своей ракетной огневой мощи, чем они первоначально предполагали, солдаты Москвы теперь все больше полагаются на древние запасы примитивных боеприпасов советской эпохи, в то время как украинские силы, вооруженные Западом, пытаются переломить ситуацию в южном контрнаступлении, нанося точечные удары по складам боеприпасов и ключевой инфраструктуре, такой как мосты.
Киев прекрасно осознает, что исход войны, скорее всего, будет зависеть от того, найдет ли Россия способ восстановить доступ к высокотехнологичным чипам, и стремится сделать так, чтобы она их не получила. Чтобы предупредить об опасности, Украина рассылает международные предупреждения о том, что Кремль составил списки покупок полупроводников, трансформаторов, соединителей, корпусов, транзисторов, изоляторов и других компонентов, большинство из которых произведено компаниями в США, Германии, Нидерландах, Великобритании, Тайване и Японии, среди прочих, которые необходимы ей для подпитки своих военных действий.
Сообщение ясное: не позволяйте русским заполучить это устройство.
Вам может понравиться
POLITICO ознакомился с одним из российских списков, который разделен на три приоритетные категории, от самых критичных компонентов до наименее. В нем даже указана цена за единицу товара, которую рассчитывает заплатить Москва, вплоть до последней копейки. Хотя POLITICO не смогло независимо проверить происхождение списка, два эксперта по военным цепочкам поставок подтвердили, что он соответствует результатам других исследований о военной технике и потребностях России.
На первый взгляд, Россия не должна иметь возможности приобрести самую секретную технологию из списка. Имея только самые базовые отечественные технологии, Кремль в последние годы полагался на ключевых игроков в США, ЕС и Японии в качестве поставщиков полупроводников, и они должны быть вне досягаемости из-за санкций. Возникнет трудность в том, должна ли страна-посредник, такая как Китай, покупать технологии, а затем продавать их Москве. В крайних случаях россияне, похоже, выковыривают щепки из бытовой техники, такой как холодильники.
Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль подчеркнул, что война подошла к переломному моменту, когда технологическое преимущество становится решающим.
«По нашей информации, русские уже израсходовали почти половину … своего арсенала вооружений», — сказал он POLITICO. Но из-за санкций, наложенных на Россию, поставки этого высокотехнологичного микрочипового оборудования… прекратились, и у них нет возможности пополнить эти запасы».
Чипы в меню
Из 25 товаров, которые наиболее отчаянно ищет Россия, почти все — это микрочипы, произведенные американскими фирмами Marvell, Intel, Holt, ISSI, Microchip, Micron, Broadcom и Texas Instruments.
Завершают список микросхемы японской фирмы Renesas, которая приобрела американскую IDT; немецкая компания Infineon, которая приобрела американскую компанию Cypress; микросхемы американской фирмы Vicor; и разъемы американской фирмы AirBorn. Некоторые товары можно легко найти в интернет-магазинах электроники, а других уже несколько месяцев нет в наличии из-за глобальной нехватки микрочипов.
Самый дешевый товар в списке первоочередных, гигабитный Ethernet-трансивер 88E1322-AO-BAM2I000 производства Marvell, очевидно, может быть поставлен в Москве по цене 430,83 рубля за штуку, или около 7 евро. Согласно списку, самый дорогой элемент, программируемая пользователем вентильная матрица 10M04DCF256I7G производства Intel, может быть получен по сильно завышенной цене 66 815,77 рублей или 1107 евро за штуку (до дефицита микросхем она стоила бы менее 20 евро).
Что касается списка средних приоритетов, то компании, включая немецкую Harting и нидерландскую Nexperia (которая была приобретена китайской технологической фирмой Wingtech в 2019 г.
) особенность сильно. Русские охотятся за рядом корпусов и разъемов Harting, как показано в списке, включая 09 03 000 6201 и 09 03 000 6104, а также инверторы Nexperia/NXP 74LVC1G14GV,125 и 74LVC244APW,112 восьмеричных буферных/линейных драйверов.
Джеймс Бирн, директор по разведке и анализу открытых источников ведущего аналитического центра в области обороны и безопасности RUSI, сказал, что вполне вероятно, что Россия годами скупала запасы западных микрочипов и другого необходимого оборудования, но сейчас они могут закончиться.
Российская программа военных закупок «обширна, хорошо финансируется, и у них есть огромная военная и промышленная база по производству материалов», — сказал Бирн. «Но теперь они израсходовали так много на Украине, что им нужен большой объем новых поставок. И санкции усложнят им задачу… Так что им придется расставить приоритеты в критически важных вещах, и поэтому мы видим эти документы. Мы, очевидно, думаем, что они изо всех сил пытаются обеспечить поставки».
Отверстия в блокаде
После последнего вторжения на Украину в феврале западные страны ужесточили санкции в отношении России, все больше нацеливаясь на ее цепочки поставок микрочипов, чтобы уменьшить ее военный потенциал. Новые санкции накладываются на годы более строгого контроля над продажами микросхем, которые часто подпадают под категорию «товаров двойного назначения», поскольку они используются как в военных, так и в гражданских целях, в соответствии с международными соглашениями, такими как Вассенаарские договоренности, а также недавним законом ЕС.
Эксперты предупреждают, что эти режимы экспортного контроля слишком часто не могут остановить передачу технологий нежелательным субъектам и организациям.
«После того, как чипы покидают завод, очень трудно точно сказать, где они оказываются», — сказал Дидерик Копс, старший научный сотрудник по экспорту и торговле оружием во Фламандском институте мира, исследовательской организации, связанной с фламандским парламентом.
Полицейские заявили, что у российских организаций, поставляющих военным, есть различные способы приобретения жизненно важных товаров, начиная от покупки их на нерегулируемых онлайн-рынках и заканчивая использованием сторонних подставных магазинов и почтовых ящиков для контрабанды высокотехнологичного оборудования в страну.
«Такие страны, как Северная Корея и Иран, накопили многолетний опыт для обхода санкций. Россия, несомненно, подготовилась к тому, чтобы справиться с этим в последние месяцы… Русские также могут положиться на исторический опыт в создании таких каналов: это было обычным делом во время холодной войны. И у нее есть протяженные границы с соседними странами и большая сеть союзных государств, с которыми можно работать», — сказали Копы.
США, Европа и другие западные союзники установили режимы лицензирования, чтобы помешать компаниям экспортировать потенциальные военные технологии клиентам, которые могут представлять угрозу их безопасности. Но «мониторинг незаконных каналов распространения и даже легальных каналов, чтобы увидеть, кто является конечным пользователем, является огромной проблемой», — сказал Копс.
Санкции, введенные после февральского вторжения, были направлены на то, чтобы закрыть лазейки и еще больше затянуть гайки в российской армии.
По словам Дэмиена Сплитерса, заместителя директора по операциям Conflict Armament Research (CAR), организации, специализирующейся на отслеживании и отслеживании военного оружия, которая в настоящее время отслеживает компоненты, найденные на полях сражений в Украине, еще слишком рано говорить о том, в какой степени санкции работают: «Все, что мы видели до сих пор, было произведено до вторжения. Это запасы, которые датируются до введения санкций», — сказал он.
Но, по словам премьер-министра Украины Шмыгаля, у русских определенно «истощаются запасы». «Они используют свое оборудование и ракеты советского производства, которые были произведены еще в 1960-х или 70-х годах», — сказал он. Об этом в мае заявила министр торговли США Джина Раймондо, приписав разведданные украинским чиновникам.
Но некоторые ветераны американской национальной безопасности не согласны с оптимистичной оценкой команды президента США Джо Байдена.
Они говорят, что у западных правительств мало возможностей помешать другим режимам, особенно Китаю, передать микрочипы России.
Контроль над чипами «такой же жесткий, как сетчатая дверь», — сказал Мэтью Терпин, директор Совета национальной безопасности США по Китаю с 2018 по 2019 год. «Китай и Россия имеют общую границу протяженностью 4300 километров. Мы абсолютно никак не можем определить, передаются ли эти чипы из Китая в Россию».
Министерство торговли США неоднократно заявляло, что не видит доказательств того, что Китай передает технологии России, что может привести к серьезным санкциям против Пекина. Но китайское правительство также заявило, что не будет накладывать новых ограничений на свои коммерческие отношения с Россией, а Терпин и другие говорят, что западные правительства почти никак не могут быть уверены в своем поведении.
Торговое бюро промышленности и безопасности, которое наблюдает за техническими санкциями, имеет «менее 10 «инспекторов» в Китае, которые должны определить, были ли микросхемы перенаправлены на китайское военное использование», — сказал Терпин, добавив, что «мы неэффективны в проверках», потому что китайское правительство требует предварительного предупреждения.
Отчаянные времена, отчаянные меры
В последние годы, когда отношения с Западом становились все холоднее, Россия реализовала программу импортозамещения, стремясь создать собственную высокотехнологичную промышленность. Сейчас эти усилия стали еще более настоятельными.
Министерство промышленности и торговли России подготовило предложения, направленные на дальнейшее стимулирование местных компаний к производству высокотехнологичных компонентов, необходимых военно-промышленному комплексу, сообщила в прошлом месяце деловая газета «Ведомости». Меры от 22 августа включают снижение налогов для соответствующих компаний, снижение страховых взносов, предоставление льготных кредитов и гарантирование покупок. Меры должны быть утверждены и вступить в силу не позднее 1 января, сообщают «Ведомости».
Проблема Москвы в том, что в прошлом подобные меры не срабатывали, увязая в повсеместной коррупции и взяточничестве, не говоря уже об утечке мозгов — и вряд ли это изменится сейчас.
«В конечном счете, это не увенчалось успехом, — сказал Бирн из RUSI о стремлении России к импортозамещению. «Есть множество высокотехнологичных компонентов, которые они не могут заменить самодельными альтернативами… Многие из этих вещей абсолютно необходимы для их программы вооружения».
Расследование, проведенное Reuters совместно с RUSI в августе, показало, что компоненты американских и других западных технологических компаний по-прежнему широко распространены в российской военной технике, обнаруженной на поле боя.
Такие западные компоненты, и в частности микрочипы, необходимы российским военным для продолжения военных действий.
«Российские ракеты, обрабатывающие компьютеры и датчики построены из российских деталей. Но самые важные компоненты в них, самые современные технологии, были западными», — сказал Бирн из RUSI. «Русские использовали большую часть своего высокотехнологичного оборудования — крылатые и баллистические ракеты, высокоточные боеприпасы, новейшие боевые машины пехоты.
Теперь они обращаются к более старому оборудованию, которое они вывезли со склада. И одна из целей санкций — замедлить закупку высокотехнологичных компонентов и, по сути, подорвать способность россиян использовать это высокотехнологичное оборудование, поэтому им придется все больше и больше полагаться на устаревшее оборудование».
Копы, бельгийский исследователь, сказал: «В Украине находят все больше и больше «тупых» ракет, демонстрируя, как Россия борется с дефицитом цепочки поставок».
Друзья с льготами
В то время как ЕС, США, Япония и другие страны ввели санкции против России, у Москвы есть друг в лице Пекина, который уже поставляет стране экспортные внедорожники для командного состава, а также компоненты для беспилотников и корабельные двигатели. Но, как и Россия, Китай также изо всех сил пытается догнать своих конкурентов, когда речь идет о самых высокотехнологичных компонентах, в которых нуждается Россия.
«Многие из этих [западных] компаний действительно специализируются на специализированных комплектах, они производят их уже давно.
Китайская полупроводниковая промышленность не имеет возможности производить такие вещи», — сказал Бирн из RUSI.
Кевин Вольф, бывший помощник министра торговли при администрации Обамы, сказал, что трудности с доступом Китая указывают на новые глобальные нормы, поскольку страны всего мира координируют свои действия, чтобы оказать давление на Россию.
«Каким бы ужасным ни было вторжение в Украину, одним из его драматических последствий является ускорение темпов работы США со своими офшорными союзниками для установления общего контроля вне обычного режима режима, что особенно болезненно для Китая, учитывая состояние их [полупроводниковой] промышленности», — сказал Вольф.
Соображения национальной безопасности ставят западную промышленность между молотом и наковальней, поскольку компании утверждают, что продажи в Китай обеспечивают критически важный доход для поддержки их исследований и разработок.
Прежде всего, широкое использование западных технологий в военной технике России показывает, что чрезвычайно трудно даже понять глобальную торговлю оружием, сказал Сплитерс из Conflict Armament Research.